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巴南建设工程价款结算中的特殊问题

文章出处:banan.gzblzls.com | 发布时间:2021-04-03 12:55

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()工程决算审计与结算审价

1.工程决算审计与工程结算审价的区别

建设工程项目竣工决算是指建设单位在建设项目各单项(单位)工程竣工验收合格后编制的,综合反映建设项目从筹建到竣工的全过程的实际总投资、财务状况及其建设成果的总结性文件。建设项目竣工决策由单项(单位)工程结算和征地拆迁费、前期工程费用、建设单位管理费、建设期项目贷款利息等建设期全部费用组成。建设工程决算审计就是对基本建设项目竣工验收后由建设单位编制的反映项目全过程实际支出的建设工程项目竣工决算的审计。工程结算审价,是指工程竣工验收之后,发包人和承包人依据合同约定的计价标准以及工程资料,在办理工程价款结算时,自行或委托有资质的工程造价咨询机构对工程造价所做的审核工作。

建设工程项目决算审计与工程结算审价存在本质区别:(1)法律属性不同。审计则是由国家行政审计机关实施的行政监督行为,审价是民事法律行为。(2)涉及范围不同。工程结算审价是对合同约定范围内已完工程量及其价款进行计算审核。基本建设项目审计是国家审计机关对建设单位财政投资规模,资金使用情况,有无截留国家资金,有无任意扩大投资规模,执行财经纪律等行为进行审查监督。(3)法律效力不同。工程造价结算的审价结果一旦被双方确认对承发包双方具有法律约束力,成为结算工程款的依据。基本建设项目决算审计结果,对建设单位具有约束力,是上级行政主管部门对建设单位实行政监督的重要措施。(4)依据不同。审价是依据合同约定的结算标准对施工图纸、工程变更资料等进行全部的核对、计算,并最终通过协商确定工程造价。审计则是依据国家及地方政府的相关规定对财政资金的专款专用、投资的规模、财务收支以及工程竣工决算、投资的效益等投资的过程及资金使用进行审查监督,是对建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度算的执行情况和年度决算单项工程结算、项目竣工决算,依法进行审计。审核工程造价仅仅只是审计的一个内容而已,且此工程造价是不可协商确定的。(5)主体不同。审价既可双方自行审核工程造价,也可委托具备造价咨询资质的第三方审核。审计的主体则是国家审计机关。(6)客体不同。审价的客体是发包人与承包人商定任何工程项目,只要经双方协商致均可以进行审价,并未限定资金来源。审计的客体范围却较为狭窄,根据我国《审计法》第22条及《审计法实施条例》的规定,我国只对全部使用预算内投资资金专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的,或未全部使用财政资金,但财政资金占项目总投资的比例超过50%,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目,应进行决算审计。

2.工程审价结论的效力

(1)发包人与承包人共同选择工程造价咨询机构的审价结论效力

如果承发包双方均签字认可该审价报告,该审价报告对双方就会发生法律效力。如果双方无法就审价结论达成一致,就要区分两种情况处理:一是双方就审价效力有约定,而且该约定不违反法律禁止性规定,则依照约定确定审价的效力。二是合同无约定,双方又无法达成补充协议的话,在该种情况下审价报告不能对双方发生法律效力,需要通过司法鉴定确定工程造价。

(2)发包人(或承包人)单方委托工程造价咨询机构的审价结论效力

在此种情况下,除非另一方当事人签字认可审价结论,否则审价结论是不对对方当事人产生约束力的,只能在诉讼中作为单方证据。

(3)无资质工程造价咨询机构作出的审价结论的效力

虽然《工程造价咨询企业管理办法》规定了审价必须由有资质的单位进行但即使是无资质的工程造价咨询机构作出的审价结论,只要发包人与承包人签字认可,审价结论就是有效的。理由有二:一是法律并未规定必须审价,审价是当事人意思自治范围,是否审价完全由当事人自主选择。二是《工程造价咨询企业管理办法》仅为部门规章,依最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法)若干问题的解释()》,在合同法实施后,法院不得以行政规章作为确认合同无效的依据。

3.工程审计结论的效力

(1)审计一般仅对建设单位产生约束力。工程审计是国家审计机构对建设单位如何使用财政资金,是否严格执行预算,是否存在超标建设等情况进行审核与监督,目的是维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,其审计对象是发包人,而非承包人。因此,在一般情况下,审计结论对承包人是没有约束力的。最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》中也指出,审计是国家对建设单位的一种行政监督,不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下,才能将审计结论作为判决的依据。

(2)审计结论在当事人认可的情况下可以产生约束力。正如前述最高人民法院的意见,如果发包人与承包人在合同或补充协议中约定认可审计结论,这同样是双方当事人意思自治的范围,可基于双方合意产生效力。

(3)在合同约定不明确、无效,而且未进行司法鉴定的情况下,审计结论可以作为确认工程造价的依据。在双方对工程造价存在争议,没有证据可以确认,而又不进行司法鉴定,那么作为国家有权机关的审计机构作出的审计结论,可以作为确定工程造价的重要证据之一。

()建设工程竣工结算以送审价为准问题

建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第16条规定及财政部建设部发布的《建设工程价款结算暂行办法》第16条均规定,发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后,在规定或者合同约定期限内,对结算报告或者结算资料没有提出意见,则视为认可。但是,因为上述部门规章法律效力的层级较低,在当事人没有明确约定适用的情况下,是不能作为司法裁判依据的。《施工合同司法解释》第20条规定:当事人约定发包人收到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件的,按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的,应予支持。”在符合以下条件的情况下,可以适用《施工合同司法解释》的上述规定,以“送审价为准”。

1.发包人和承包人必须在合同中明确约定发包人在收到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件的

2006425日,最高人民法院针对重庆市高级人民法院《关于如何理解和适用最高人民法院(关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释)第二十条的请示》,作出了《关于发包人收到承包人竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,是否视为认可竣工结算文件的复函》(2005民一他字第23),复函认为建设部制定的建设工程施工合同格式文本中的通用条款第33条第3款的规定,不能简单地推论出,双方当事人具有发包人收到竣工结算文件一定期限内不予答复,则视为认可承包人提交的竣工结算文件的一致意思表示,承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据”。因此,承发包双方采用建设部制定的建设工程施工合同示范文本(GF19-201,不能当然适用以送审价为准原则。

2.确有证据证明发包人收到了完整的竣工结算文件。

3.承发包双方合同约定的审价期届满,但发包人不予答复。

如果发包人在收到文件后要求承包人补充竣工结算材料或者要求对账那么可以视为发包人进行了“答复”,不能适用“以送审价为准”的原则。

4.审价期满承包人及时发出催款函。

审价期届满,发包人不予答复的,承包人应当及时向发包人发出竣工结算价以送审价为准的催款函。

()无效合同的工程价款结算

1.建设工程施工合同无效但建设工程质量合格的,可参照合同约定结算工程价款

从建设工程施工合同的实际履行情况看,合同无效后的折价补偿方式主要有两种:(1)以工程定额为标准,通过鉴定确定建设工程造价。(2)参照合同约定结算工程价款。根据我国建筑行业的现状,平衡合同各方当事人的利益,《施工合同司法解释》第2条和第3条规定,建设工程施工合同被确认效但工程质量合格的,或者经竣工验收不合格,但是经过承包人修复后验收合格的(修复费用应当由承包人承担),可以参照合同约定结算工程价款。

2.根据《施工合同司法解释》第3条的规定,建设工程施工合同无效,建设工程经竣工验收不合格的,修复后也未经竣工验收合格的,承包人请求支付工程价款的不予支持。

3.因建设工程不合格造成的损失,发包人有过错的,也应承担相应的民事责任。

不能按照合同约定支付工程价款,会给承包人造成损失,但承包人是建设工程的建设者,对工程质量不合格一般应当承担主要责任,因此,一般说来,造成的损失也应当由承包人承担。但是,如果发包人对造成工程质量不合格也有过错的,也应当承担与过错相适应的责任。也就是说,在发包人有过的情况下,发包人虽然可以不承担按照合同约定支付工程价款的给付义务,但是应当对承包人不能得到工程价款的损失按照过错承担赔偿责任。

()合同价款约定不明确的工程价款结算

造成工程价款约定不明确的主要原因往往是由于工程设计尚未完成,无法依据施工图纸等确定工程量。根据《建设工程价款结算暂行办法》第11条规定及《合同法》第6162条的规定,当事人双方在诉讼中可以协商补充工程造价及决算的约定;协商不成时,可按以下方法处理:

1.合同中约定了工程造价及决算的计价方法的,当从其约定。对于约定工程造价决算执行省、市有关文件规定的,如约定了明确的年度工程定额文件的,依据该文件确定;无明确约定的,依据当年工程定额文件确定。对约定根据承包方式采用施图预算加签证、工程概算包干、施工图预算加系数包干等的,如果施工图纸、工程概算等文件已经完成,并经双方签字,应作为工程造价决算的依据。如仍不能确定工程价款的,应依据当地建设行政主管部门制定的当年工程计价文件。对于合同未就工程价款做具体约定的,或者无书面合同、双方对工程价款的确定又认识不一的,亦应依据当地建设行政主管部门制定的当年工程计价文件确定。

2.对于双方当事人就工程造价及决算的计价方法能够形成一致意见,或者按照前述方法能够确定计价方法的,双方当事人应进行工程价款的核算。对因涉及专业性较强的问题不能核算的,可以申请委托专业部门进行审计,并经庭审质证后审查确定工。

()建设单位以施工方违约作为拒付工程款抗辩的工程价款结算

1.建设单位以存在工程质量问题为由拒绝工程结算

关于建设方能否主张同时履行抗辩权,以工程质量存在问题拒付工程款,应认真审查合同的约定及存在工程质量问题的具体情况,如工程质量问题属于根本性缺陷,无法通过竣工验收,建设单位有权拒绝工程结算和付款,如果工程已经竣工验收合格但是存在部分需要修缮的质量问题,属于承包人应履行保修义务的,建设单位不得以质量问题为由拒绝工程结算和付款。

2.建设单位以工程未竣工为由拒绝工程款结算

在工程施工中,由于一方或双方无力履行合同等原因,工程处于“半截子”或“烂尾”状态,由此引发对已完工程结算的纠纷。已完成的建设工程质量合格的,按照合同约定支付相应的工程价款。质量不合格的,要依据前述的无效合同的工程价款结算原则处理。至于因一方违约而解除合同的,依合同约由违约方赔偿因此给对方造成的损失。对于价款约定不明的合同,要依据建设行政管理部门颁布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

3.关于建设单位以施工方逾期竣工为由拒绝工程结算

如确因施工承包人原因造成工期延误,承包人承担工期违约责任,但工期延误不构成建设单位拒绝工程结算的法定和约定事由。

4.施工承包人未按约定垫付工程款,一般不构成建设单位拒绝工程结算的法定和约定事由拒绝工程结算,除非另有明确约定

()关于发包人与承包人之间就同一工程签订几份不同版本合同的工程价款结算

《施工合同司法解释》第21条的规定,当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

 

 


 

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